القانون 36.25 :
نهاية احتكار البريد — تحرير التوصيل السريع
مشروع قانون يعدل ويتمم القانون رقم 24-96 المتعلق بالبريد والمواصلات، الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم 1.97.162 بتاريخ 2 ربيع الثاني 1418 (7 غشت 1997). هذا الإصلاح التاريخي يُدخل استثناءً على الاحتكار البريدي عبر فتح خدمات التوصيل السريع للمنافسة في إطار نظام ترخيص محكم.
📋 فهرس الدليل الشامل
- 1. لماذا هذا الإصلاح؟ (مذكرة التقديم)
- 2. فتح المنافسة (المادة 1-50)
- 3. الخدمات المستثناة (المادة 2-50)
- 4. نظام الترخيص (المادتان 3-50 و4-50)
- 5. المسؤولية والتأمين (المادة 5-50)
- 6. استعمال الشبكة البريدية والمناولة (المادة 6-50)
- 7. الإتاوات لفائدة بريد المغرب (المادة 7-50)
- 8. التتبع والمراقبة (المادة 8-50)
- 9. التعريفات القانونية (المادة 10-50)
- 10. العقوبات الجزائية المشددة (المادة 87)
- 11. 📍 مثال تطبيقي: مقاولة مغربية أمام القانون 36.25
- 12. التأثير على السوق المغربي
- 13. أسئلة شائعة
1. لماذا صدر هذا الإصلاح؟
يلعب القطاع البريدي دوراً محورياً في التنمية الاجتماعية والاقتصادية بالمغرب. غير أن الإطار القانوني الحالي — القانون رقم 24-96 الصادر سنة 1997 — لم يكن يستوعب الانفجار الهائل في التجارة الإلكترونية والتوصيل السريع. احتكار الدولة — الذي يمارسه بريد المغرب ش.م. — كان يشمل جميع الخدمات البريدية، بما فيها توصيل الطرود داخل التراب الوطني.
يمثل مشروع القانون 36.25 نقلة نوعية كبرى في تحديث النشاط البريدي. يهدف إلى إحداث استثناء من الاحتكار البريدي عبر فتح خدمات الجمع والنقل والتوزيع بالطريقة السريعة للمنافسة، مع الحفاظ على أسس المرفق العام وضمان استقرار السوق.
الأهداف الخمسة للإصلاح
- استثناء من الاحتكار البريدي للتوصيل السريع الداخلي
- إحداث نظام ترخيص خاص للفاعلين الخواص
- إتاوة لفائدة بريد المغرب ش.م. مقابل الترخيص
- إسناد مهام التتبع والمراقبة للسلطة الحكومية المختصة
- آلية عقوبات لضمان الاحترام الفعلي للالتزامات
2. فتح المنافسة (المادة 1-50)
📜 المادة 1-50 (نص القانون) :
« استثناءً من التشريع الجاري به العمل المتعلق باحتكار الدولة في مجال البريد وخدمة المراسلات بجميع أشكالها، ووفق الشروط المحددة بنص تنظيمي، تُفتح للمنافسة وتُخضع لترخيص من السلطة الحكومية المختصة خدمات الجمع والنقل والتوزيع بالطريقة السريعة في النظام الداخلي للأشياء والبضائع. »
الجمع
عملية تجميع الأشياء والبضائع من نقاط الاتصال التابعة لمقدم الخدمة المرخص له.
النقل
نقل الطرود عبر التراب الوطني المغربي بأي وسيلة ملائمة.
التوزيع
تسليم إلى المرسل إليه عبر ساعي سريع، مع التتبع والالتزام بالآجال.
3. الخدمات المستثناة (المادة 2-50)
📜 المادة 2-50 (نص القانون) :
« تُستثنى من نطاق تطبيق المادة 1-50 خدمات الجمع والنقل والتوزيع [...] لإرساليات المراسلات والإرساليات المضمونة وإرساليات التوجيه البريدي المباشر والإرساليات العادية وكذا الخدمات [...] التي لا يتم تشغيلها بالطريقة السريعة. »
🚫 خدمات مستثناة — الاحتكار قائم
- • إرساليات المراسلات (≤ 2 كغ، رسائل مكتوبة)
- • الإرساليات المضمونة (تسليم مقابل وصل)
- • التوجيه البريدي المباشر (إرساليات تسويقية جماعية)
- • الإرساليات العادية (بدون تتبع ولا قيمة مصرح بها)
- • أي خدمة لا يتم تشغيلها بالطريقة السريعة
🔒 الخدمات الرقمية مستثناة
- • الخدمات الإلكترونية المرتبطة بالأنشطة البريدية
- • خدمات الثقة الرقمية
- • الخدمات المادية كلياً أو جزئياً اللامادية
📌 بوضوح: فقط التوصيل السريع للطرود والبضائع هو الذي فُتح للمنافسة. البريد الكلاسيكي (الرسائل، المضمونة، التوجيه البريدي) يبقى تحت احتكار بريد المغرب.
4. نظام الترخيص (المادتان 3-50 و4-50)
📜 المادة 3-50 (نص القانون) :
« يُرخص لبريد المغرب ش.م. بقوة القانون بتقديم الخدمات المشار إليها في المادة 1-50 أعلاه. يُسلم الترخيص [...] عندما تستجيب الخدمة، من جهة، لحاجة المصلحة العامة، ومن جهة أخرى، تكون متوافقة مع حسن أداء بريد المغرب ش.م. لمهام المرفق العام المنوطة به. »
✅ شروط الحصول
- • أن يكون شخصاً اعتبارياً له مقر اجتماعي بالمغرب
- • قدرات تقنية ومالية وتنظيمية كافية
- • أن تلبي الخدمة حاجة المصلحة العامة
- • التوافق مع مهام بريد المغرب
- • المدة: 5 سنوات قابلة للتجديد
❌ أسباب الرفض (المادة 4-50)
- • عدم التوافق مع المصلحة العامة
- • عدم القدرة التقنية أو الاقتصادية أو المالية
- • الإضرار بمهام بريد المغرب
- • سابقة عقوبات بموجب هذا القانون
📋 خصائص الترخيص
5. المسؤولية والتأمين الإلزامي (المادة 5-50)
📜 المادة 5-50 (نص القانون) :
« باستثناء حالات القوة القاهرة، يمكن أن تنعقد مسؤولية مقدمي الخدمات المرخص لهم بسبب ضياع وعوار الأشياء والبضائع المعهود بها إليهم [...] وكذا التأخر في التوزيع. ولهذه الغاية، يجب عليهم الاكتتاب في التأمينات اللازمة التي تغطي نشاطهم. »
🛡️ تأمين إلزامي
تغطية شاملة لجميع أنشطة الجمع والنقل والتوزيع.
📄 شروط عامة شفافة
كيفيات التعويض محددة في الشروط العامة للبيع ومبلغة للسلطة وللمستعملين.
⏰ التقادم: 6 أشهر
دعاوى المسؤولية تتقادم في أجل 6 أشهر ابتداءً من الغد الموالي ليوم الإيداع أو الجمع.
6. استعمال الشبكة البريدية والمناولة (المادة 6-50)
🏢 المناولة الداخلية
لا تُسمح المناولة إلا مع بريد المغرب أو حامل ترخيص آخر. لا يُسمح بأي تفويض لمشغل غير مرخص.
🌍 الدولي = احتكار بريد المغرب
الطرود الموجهة للتصدير أو القادمة من الخارج تبقى حكراً على بريد المغرب أو حاملي ترخيص البريد المستعجل الدولي (المادة 50).
7. الإتاوات لفائدة بريد المغرب (المادة 7-50)
📜 المادة 7-50 (نص القانون) :
« تُؤدى الإتاوات المحصلة مقابل التراخيص المسلمة لمقدمي الخدمات المتوفرين على تراخيص، المشار إليها في المادة 1-50 أعلاه، لفائدة بريد المغرب ش.م. وفق الكيفيات المحددة بنص تنظيمي. »
📌 ماذا يعني ذلك عملياً:
- • الإتاوة هي "ثمن الانفتاح" — تعويض لبريد المغرب عن الاستثناء من احتكاره.
- • المبلغ وكيفيات التحصيل سيُحددان بموجب مرسوم تنظيمي (لم يُنشر بعد).
- • مفهوم مشابه للإتاوات التي يدفعها مشغلو الاتصالات لـ ANRT.
8. التتبع والمراقبة (المادة 8-50)
السلطة الحكومية المختصة — وزارة الصناعة والتجارة — تتولى مهام تتبع ومراقبة جميع مقدمي الخدمات المرخص لهم. يشمل ذلك مسك لائحة عمومية تُحيَّن سنوياً (المادة 4-50)، التحقق من احترام دفتر التحملات، واتخاذ قرار سحب الترخيص في حالة الإخلالات.
9. التعريفات القانونية (المادة 10-50)
| المصطلح | التعريف القانوني |
|---|---|
| الجمع | عملية تجميع الأشياء والبضائع من نقاط الاتصال التابعة لمقدم خدمات مرخص له. |
| الإيداع | عملية تتمثل في تسلم الأشياء والبضائع في نقاط الاتصال التابعة لمقدمي الخدمات المرخص لهم. |
| التوزيع | مسار يمتد من نقل الأشياء والبضائع إلى حين تسليمها للمرسل إليه بأي وسيلة ملائمة. |
| خدمات التوصيل السريع الداخلي | خدمات الجمع والنقل والتوزيع على التراب الوطني مع التتبع والالتزام بالآجال أو توزيع بساعي سريع. |
| إرسالية المراسلة | إرسالية بريدية ≤ 2 كلغ، تحت غلاف أو بدونه، تتضمن اتصالاً كتابياً (باستثناء الكتب والمجلات). |
| الإرسالية المضمونة | إرسالية بريدية يُسلم فيها المرسل إليه مقابل توقيع بالاستلام. |
| الإرسالية العادية | إرسالية بريدية بدون تتبع، بدون إثبات للإيداع/التوزيع، بدون قيمة مصرح بها. |
| التوجيه البريدي المباشر | إرسالية إشهارية/تسويقية متطابقة تُوجه لعدد كبير من المرسل إليهم. |
| المستعمل | كل شخص ذاتي أو اعتباري مستفيد من خدمات مرتبطة بأنشطة المادة 1-50. |
10. العقوبات الجزائية المشددة (المادة 87)
| المخالفة | الغرامة | السجن |
|---|---|---|
| خرق الاحتكار البريدي (المرة الأولى) | 50.000 إلى 100.000 درهم | — |
| العود (الاحتكار البريدي) | 100.000 إلى 500.000 درهم | 6 أشهر إلى سنة |
| ممارسة بدون ترخيص (المادتان 50 و1-50) | 100.000 إلى 500.000 درهم | شهر إلى سنتين |
| خرق السرية / إتلاف الأشياء | 5.000 إلى 100.000 درهم | 3 أشهر إلى 5 سنوات |
| الشريك / نفس المخالفة | 5.000 إلى 100.000 درهم | شهر إلى سنة |
🔴 مصادرة محتملة
يمكن للمحكمة أن تحكم بـمصادرة المعدات والتجهيزات المكونة لشبكة المخالف، أو الأمر بإتلافها على نفقته.
🚫 حظر الممارسة
حظر ممارسة أي نشاط مرتبط بالقطاع البريدي و/أو نقل البضائع لمدة سنة إلى 5 سنوات. تعويض = 5 أضعاف ثمن الخدمة المقدمة.
11. 📍 مثال تطبيقي: مقاولة مغربية أمام القانون 36.25
حالة « سبيد ليف ش.ذ.م.م » — الدار البيضاء
سبيد ليف ش.ذ.م.م شركة لوجيستيك مقرها عين السبع، الدار البيضاء، متخصصة في نقل البضائع B2B. مع ازدهار التجارة الإلكترونية بالمغرب (أكثر من 15 مليار درهم من المعاملات سنوياً)، يرغب المسيرون في إطلاق خدمة توصيل سريع للطرود B2C — جمع من البائعين عبر الإنترنت، تسليم في J+1 للمستهلك النهائي.
رأسمال: 2 مليون درهم — 45 موظفاً — 20 مركبة نفعية — تواجد في الدار البيضاء والرباط ومراكش وطنجة.
📋 المرحلة 1: طلب الترخيص (المادتان 3-50 و4-50)
تقدم سبيد ليف ملفاً لدى وزارة الصناعة والتجارة يتضمن:
✅ الوثائق المطلوبة
- • النظام الأساسي للشركة (مقر اجتماعي بالمغرب)
- • السجل التجاري + الضريبة المهنية
- • مخطط الأعمال لـ5 سنوات
- • إثباتات القدرة المالية (2 مليون درهم)
- • أسطول 20 مركبة (البطاقات الرمادية)
- • وثائق التأمين (المسؤولية المدنية + النقل)
📐 تقييم الوزارة
- • هل تلبي الخدمة حاجة المصلحة العامة؟
- • هل هي متوافقة مع مهام بريد المغرب؟
- • هل تملك سبيد ليف القدرات التقنية والمالية؟
- • ما التغطية الجغرافية المقترحة؟
- • هل سبق أن كانت موضوع عقوبات؟
✅ النتيجة: ترخيص مسلم لمدة 5 سنوات، يغطي الدار البيضاء والرباط ومراكش وطنجة. سبيد ليف مدرجة في اللائحة العمومية للمشغلين المرخص لهم.
✅ المرحلة 2: ما يمكن لسبيد ليف القيام به
📦 الجمع
تجميع طرود التجارة الإلكترونية من البائعين الشركاء (جوميا، بائعي إنستغرام، حرفيي Etsy المغرب...) في نقاط الجمع.
🚛 النقل
نقل الطرود بين مراكزها (البيضاء → الرباط، البيضاء → مراكش، البيضاء → طنجة) عبر أسطولها الخاص.
🏠 التسليم السريع
تسليم لمنزل الزبون النهائي في J+1، مع تتبع آني وتوقيع إلكتروني عند التسليم.
🚫 المرحلة 3: ما لا يمكن لسبيد ليف القيام به
❌ ممنوع بقوة القانون
- 🚫 توزيع البريد (رسائل، مضمونات) → احتكار بريد المغرب
- 🚫 التسليم الدولي (طرود فرنسا ↔ المغرب) → يتطلب ترخيصاً مستقلاً (المادة 50)
- 🚫 المناولة لناقل غير مرخص — فقط بريد المغرب أو حامل ترخيص آخر
- 🚫 استعمال الشبكة البريدية لبريد المغرب بدون موافقته الكتابية
- 🚫 تفويت أو بيع الترخيص لطرف ثالث
⚠️ انتبه جيداً
- ⚠️ زبون يطلب إرسال طرد إلى باريس → يجب على سبيد ليف الرفض أو المرور عبر بريد المغرب/مشغل بريد مستعجل دولي
- ⚠️ زبون يريد إرسال رسالة مضمونة عبر سبيد ليف → ممنوع، هذا بريد (احتكار بريد المغرب)
- ⚠️ سبيد ليف تريد تفويض تسليمات طنجة لـساعي مستقل → ممنوع، المناولة فقط مع حامل ترخيص آخر
📑 المرحلة 4: الالتزامات اليومية لسبيد ليف
💰 الإتاوات (المادة 7-50)
يجب على سبيد ليف دفع إتاوة سنوية لبريد المغرب (المبلغ يحدد بمرسوم). هذا هو "ثمن" الاستثناء من الاحتكار.
🛡️ التأمين (المادة 5-50)
تأمين المسؤولية المدنية المهنية يغطي الضياع والعوار والتأخر. شروط التعويض معلنة في الشروط العامة للبيع.
📊 دفتر التحملات
احترام دفتر التحملات المصادق عليه بنص تنظيمي: جودة الخدمة، الآجال، تتبع الطرود.
🏛️ المراقبة (المادة 8-50)
سبيد ليف خاضعة لمراقبة الوزارة التي يمكنها التحقق في أي وقت من احترام الالتزامات.
⚖️ سيناريو: ماذا يحدث لو خالفت سبيد ليف القانون؟
الوضعية: سبيد ليف بدأت بتوزيع رسائل مضمونة لحساب بنك، بدون ترخيص خاص بالبريد. تبين ذلك خلال مراقبة وزارية.
| العاقبة | التفاصيل |
|---|---|
| غرامة فورية | 100.000 إلى 500.000 درهم |
| خطر جنائي (المسير) | شهر إلى سنتين سجناً |
| مصادرة محتملة | 20 مركبة + مستودعات محجوزة |
| حظر الممارسة | سنة إلى 5 سنوات في القطاع البريدي |
| تعويض لبريد المغرب | 5× رقم المعاملات المحقق على الرسائل |
| في حالة العود | العقوبات تُضاعف |
📌 ملخص لسبيد ليف
12. التأثير على السوق المغربي
التجارة الإلكترونية
الانفتاح سيحفز المنافسة ويحسن آجال التسليم، رافعة حاسمة لنمو التجارة الإلكترونية.
التشغيل
خلق فرص شغل مهمة في قطاعات اللوجستيك والنقل والتوصيل الأخير.
المقاولات الصغرى والمتوسطة
المقاولات المغربية ستحظى بخيارات تسليم أكثر تنافسية وتنوعاً.
13. أسئلة شائعة
هل يمكن لشخص ذاتي طلب الترخيص؟
لا. تنص المادة 4-50 على أن الترخيص يُسلم فقط لـالأشخاص الاعتباريين (الشركات) الذين لهم مقر اجتماعي بالمغرب.
هل البريد الكلاسيكي أصبح حراً؟
لا. تستثني المادة 2-50 صراحةً إرساليات المراسلات والمضمونة والعادية والتوجيه البريدي. فقط التوصيل السريع للأشياء والبضائع هو المفتوح للمنافسة.
هل يمكن لمشغل مرخص التعامل مع الطرود الدولية؟
لا. تخصص المادة 6-50 الأشياء الموجهة للتصدير أو القادمة من الخارج لبريد المغرب ش.م. أو حاملي ترخيص البريد المستعجل الدولي (المادة 50، نظام مستقل). على مقدمي الخدمات الداخليين (المادة 1-50) تقديم طلب مستقل لهذا الترخيص (المادة 9-50).
ما العقوبات في حالة ممارسة بدون ترخيص؟
غرامة من 100.000 إلى 500.000 درهم وسجن من شهر إلى سنتين. يمكن للمحكمة أيضاً الحكم بمصادرة المعدات وحظر الممارسة من سنة إلى 5 سنوات. التعويض يساوي 5 أضعاف ثمن الخدمة.
هل الترخيص قابل للتحويل؟
لا. تنص المادة 3-50 صراحةً: « الترخيص المذكور شخصي لصاحبه وغير قابل للتفويت. » أي تحويل يستلزم طلباً جديداً.
هل تحتفظ بريد المغرب بامتيازات؟
نعم، عدة امتيازات: (1) ترخيص بقوة القانون بدون طلب (المادة 3-50)، (2) الإتاوات من التراخيص تؤدى لصالحها (المادة 7-50)، (3) الشبكة البريدية لا يمكن استعمالها إلا بإذن صريح منها (المادة 6-50).
جهّز دخولك إلى السوق مع مانيس للاستشارات
فريقنا من الخبراء يرافقك في إعداد ملف الترخيص، صياغة دفتر التحملات والامتثال التنظيمي لممارسة التوصيل السريع بالمغرب.
طلب مرافقة